پیشنهاد روشی برای ارزیابی قوانین و مقررات، با مطالعه موردی مقررات برگزاری مناقصات
نوع مقاله: مقاله پژوهشی
نویسندگان: شهرام حلاج (مشاور و پژوهشگر مرکز پژوهشهای مجلس در مناقصات و معاملات بخش عمومی)
چکیده
هدف از این مقاله «طراحی و اجرای روشی برای ارزیابی مقررات» است. این روش مشتمل است بر: شناسایی وسیع و دقیق نقایص مجموعه مقررات حوزه مورد بررسی و سپس شمارش و دستهبندی این نقایص (بهمنظور تعیین فراوانی هریک از دستهها) و سرانجام تعیین وزن (فشار) انواع نقایص احصا شده.
در پژوهش حاضر،با استفاده از روش بالا، بار «قوانین و مقررات برگزاری مناقصات بخش عمومی کشور» بهصورت موردی بررسی شده است.
دستهبندی نقایص، براساس روش پیشنهادی «سوِین اِنگ»1انجام شده است. در این دستهبندی، نقایص قانون به سه دسته اصلی «فنی»، «هدف ـ ابزار» و «ماهوی» تقسیم میشود.
تعیین تزاحم و تعارض مقررات، با استفاده از روش معروف به FMEA انجام شده است. این روش براساس سه شاخص «بزرگی آسیب یا شدت هر مخاطره»، «بسامد یا درجه احتمال آن رخداد» و «امکان شناسایی یا رفع آن مخاطره» به تعیین بار هر نقص میپردازد. در نتیجه میتوان بار نسبی هریک از انواع نقایص بر محیط حقوقی مورد بررسی را تعیین و بار انواع نقایص را با هم مقایسه کرد. درنهایت منشأ یا علت اصلی بروز مشکل در حوزه پژوهش، شناسایی میشود.
کلیدواژگان
ارزیابی مقررات؛ آسیبشناسی قوانین؛ روشهای مقرراتگذاری؛ سواد قانونگذاری؛ برگزاری مناقصات؛ قوانین و آییننامههای اجرایی
Suggesting a Method for Laws and Regulations Assessment Case Study: Regulation of Tender Holding (in Public Sector)
absract:
Advisor and Researcher of Tendering and Transactions in Public Sector-
Research Center of Majlis (Parliament of Islamic Republic of Iran)
Abstract
This article is aimed to "design and perform a method for assessment of regulations". The method consists of three steps: recognition of regulations' flaws in the field of study precisely and comprehensively, enumerating and categorizing these flaws (in order to determine the frequency and burden of each category) and eventually determination of the force (burden) of each mentioned flaw.
In the present research, using the early method, "laws and regulations of Tender holding in the public sector of Iran" are checked as a case study. Categorizing flaws is accomplished based on the method suggested by Svein Eng. In this assortment, flaws of laws and regulations are divided into three main categories as "technical", "Means-end" and "Substantial".
Determination of the paradoxes and conflicts of the regulations is done by using a method which is known as FMEA in the industry. FMEA (Failure Mode and Effects Analysis) determines the weight of each flaw based on three indexes as "magnitude of hazard or severity of risk" (Severity), "frequency or probability degree of the occurrence" (Probability or Occurrence) and "ability of detection or eliminating the risk" (Detection). Therefore, it is possible to determine relative weight (regulatory burden) of each flaw in a given legal environment and compare all the weights. Finally, the origin or the main reason of flaw occurrences in the field of study is identified.
keywords
Regulation Assessment, Pathology of Laws, Methods of Legislation, Legislative Drafting Skills, Tender Holding, Public Procurement
در این وبلاگ ميكوشم با نگاهي چندجانبه، ميانرشتهاي و بهسامان(سيستمی) به پروژهها و طرحهاي عمراني و صنعتي بپردازم... و اظهار نظر شما خوانندهی ارجمند ضرورت توسعه و تكامل اين نگاه است.